我國將從九方面著力推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
6月26日下午，十三屆全國人大常委會第十一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書出席。
全國人大常委會副委員長萬鄂湘主持會議。常委會組成人員170人出席會議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
會議聽取了文化和旅游部部長雒樹剛受國務(wù)院委托作的關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告。
▲6月26日下午，十三屆全國人大常委會第十一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議
雒樹剛說，黨的十八大以來，隨著我國整體經(jīng)濟實力迅速增強，國際影響力明顯擴大，我國文化產(chǎn)業(yè)迎來了加快發(fā)展的黃金期。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的一支重要力量。
宣傳文化部門會同發(fā)展改革、財政、商務(wù)、金融、科技、自然資源等部門搶抓機遇，出臺了一系列舉措，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，我國文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，市場主體持續(xù)發(fā)展壯大，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)豐富，人民群眾文化消費日趨活躍，重點文化產(chǎn)業(yè)門類均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率不斷上升，已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的新動能和新引擎，在促進國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效、服務(wù)黨和國家工作大局、滿足人民精神文化生活新期待、鞏固和堅定文化自信、增強中華文化影響力等方面發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)存在五大問題：一是高質(zhì)量文化供給不足。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。三是文化企業(yè)實力偏弱。四是創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。五是國際市場競爭力不強。
將從九個方面推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品作為中心環(huán)節(jié)。三是增強文化企業(yè)的市場競爭實力。四是構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場。五是打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地。六是推動文化和科技深度融合。七是促進文化資源與金融資本有效對接。八是完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。九是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。
全國人大常委會副委員長王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達(dá)峰、武維華，秘書長楊振武出席會議。
國務(wù)委員王勇，最高人民檢察院檢察長張軍，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院負(fù)責(zé)人，全國人大各專門委員會成員，各省（區(qū)、市）人大常委會負(fù)責(zé)人，部分全國人大代表，以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等列席會議。
以下是報告全文
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況，請予審議。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，作出了一系列重大決策部署，出臺了一系列政策措施。
習(xí)近平總書記就發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作出一系列重要論述，強調(diào)要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。習(xí)近平總書記重要論述明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和主要著力點，為我們的工作提供了根本遵循。李克強總理也多次主持國務(wù)院常務(wù)會議研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)議題，作出指示批示。下面，我從三個方面進行匯報。
一、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措和成效
文化產(chǎn)業(yè)同公益性文化事業(yè)相對應(yīng)，是指以文化為核心內(nèi)容而進行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動，涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域，涉及中央宣傳部（國家新聞出版署、國家電影局）、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、廣電總局等職能部門。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容上有交叉，在工作上有融合，但不完全重疊，目前在統(tǒng)計上也是分開的。
黨的十八大以來，隨著我國整體經(jīng)濟實力迅速增強，國際影響力明顯擴大，我國文化產(chǎn)業(yè)迎來了加快發(fā)展的黃金期。宣傳文化部門會同發(fā)展改革、財政、商務(wù)、金融、科技、自然資源等部門搶抓機遇，出臺了一系列舉措，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，我國文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，市場主體持續(xù)發(fā)展壯大，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)豐富，人民群眾文化消費日趨活躍，重點文化產(chǎn)業(yè)門類均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率不斷上升，已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的新動能和新引擎，在促進國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效、服務(wù)黨和國家工作大局、滿足人民精神文化生活新期待、鞏固和堅定文化自信、增強中華文化影響力等方面發(fā)揮了重要作用。有關(guān)部門推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法有：
一是把握正確方向。文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性。宣傳文化部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管意識形態(tài)，堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作機制和工作格局，通過市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、加強監(jiān)管等方式，引導(dǎo)和推動文化企業(yè)自覺肩負(fù)起社會責(zé)任，重視市場機制、市場需求，但不搞唯票房、唯發(fā)行量、唯收視率、唯流量。制定實施了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制。
二是加強規(guī)劃引導(dǎo)。2009年8月，國務(wù)院印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點。黨的十八大明確文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》強調(diào)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高規(guī)模化集約化專業(yè)化水平。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，已納入《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。每年政府工作報告都將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項重點工作進行部署。全國絕大多數(shù)省（區(qū)、市）發(fā)布了專項規(guī)劃，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三是釋放政策紅利。宣傳文化部門會同有關(guān)部門制定多項優(yōu)惠政策，從財政、稅收、科技、金融、土地、消費引領(lǐng)等方面持續(xù)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放政策紅利。中央和有條件的地方設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，累計金額超過600億元。2013年至2018年，中央財政安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金275億元，支持項目超過4000個。創(chuàng)新財政資金使用方式，探索市場化運營模式，設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期。全國20多個省（區(qū)、市）設(shè)立由省級財政出資或宣傳文化單位發(fā)起、市場化運營的文化產(chǎn)業(yè)投資基金或引導(dǎo)基金。此外，宣傳文化部門還推動出臺了電影、電視劇、戲曲、出版、動漫等方面的專項配套政策。
四是增強企業(yè)活力。文化企業(yè)是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的核心。宣傳文化部門深入推進文化領(lǐng)域“放管服”改革，全面實施“先照后證”，大幅削減行政審批事項，優(yōu)化審批程序，提高營商便利度。積極推進國有文化企業(yè)公司制股份制改革，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。降低文化市場準(zhǔn)入門檻，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，鼓勵民營資本參與國有文化企業(yè)改制，支持非公有制文化企業(yè)加快發(fā)展。做強做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，推動文化企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，打造主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的文化企業(yè)集團。鼓勵支持文化企業(yè)采取多種方式拓展融資渠道，實現(xiàn)社會資本、金融工具和文化資源有效對接。
五是推動融合發(fā)展。積極推動文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在融合中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效。比如，推動旅游演藝蓬勃發(fā)展，專業(yè)化、品牌化、規(guī)范化程度不斷提高，形成了主題公園演出、實景演出、劇場演出等主要形態(tài)。積極推動文化和科技深度融合，實施國家文化科技創(chuàng)新工程，發(fā)布《國家文化和科技融合示范基地認(rèn)定管理辦法（試行）》，開展示范基地認(rèn)定和規(guī)范優(yōu)化工作。文化和金融融合邁出新步伐，不斷加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，推進文化和金融合作示范區(qū)創(chuàng)建。促進創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)與制造、建筑、信息、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
六是強化市場監(jiān)管。建立全國文化市場管理工作聯(lián)席會議制度，健全“掃黃打非”體制機制，全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，逐步構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，推進文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游領(lǐng)域市場執(zhí)法隊伍整合。對泛娛樂化、影視業(yè)高片酬、陰陽合同和偷逃稅等突出問題開展專項整治。積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理和新技術(shù)新應(yīng)用安全評估，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行主體責(zé)任，推動網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善侵權(quán)查處機制，促進知識產(chǎn)權(quán)運用。黨的十八大以來，全國各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)共出動執(zhí)法人員5485萬余人次，檢查經(jīng)營單位2323萬余家次，受理核查舉報11.4萬余件，有力改善了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
七是擴大中華文化影響力。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育具有國際影響力的外向型文化企業(yè)、文化品牌，擴大市場份額和國際影響力。大力推動文化貿(mào)易，認(rèn)定首批13家國家文化出口基地，推動國產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品進入海外主流市場，影響主流人群，有力展示中國國家形象。每年舉辦中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，開展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際交流合作，搭建文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去平臺。
八是規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。統(tǒng)計部門會同宣傳文化部門積極推動文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作制度化規(guī)范化。2012年和2018年，國家統(tǒng)計局對文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)進行了兩次修訂，不斷推動有關(guān)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)更加符合我國國情和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計監(jiān)測和分析研判水平不斷提高，為制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策提供了決策依據(jù)。針對少數(shù)地方存在的概念表述不嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)計范圍不規(guī)范等現(xiàn)象，國家統(tǒng)計局還印發(fā)通知，明確要求規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，不宜簡單以新概念代替文化產(chǎn)業(yè)概念、自行擴大統(tǒng)計口徑。
在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措發(fā)揮了重大作用，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
一是文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量大幅提升。文化精品特別是主旋律作品日益豐富，《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《平“語”近人——習(xí)近平總書記用典》《梁家河》等政治類讀物，以及《改革開放全景錄》《紅海行動》《流浪地球》《換了人間》、“慶祝改革開放40周年文藝晚會”等一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作引起強烈反響。2015年至2017年，舞臺藝術(shù)創(chuàng)作共推出原創(chuàng)首演劇目4499部，全國藝術(shù)表演團體演出場次從210.8萬場增加到293.6萬場。2012年至2018年，圖書出版從41.4萬種增至51.9萬種，期刊出版總品種數(shù)由9867種增長到10139種，故事影片創(chuàng)作生產(chǎn)平均每年超過700部。2018年電影產(chǎn)量超過1000部，票房達(dá)609億元，制作完成并獲得發(fā)行許可的電視劇共323部13726集、電視動畫片共241部8.6萬分鐘。我國已成為世界圖書出版、電視劇制播、電影銀幕數(shù)第一大國，電影市場規(guī)模穩(wěn)居全球第二。文化企業(yè)數(shù)量不斷增長、供給能力迅速提升，截至2018年底，全國文化企業(yè)共309.28萬戶，占全部企業(yè)數(shù)量的8.9%；2018年，全國新登記文化企業(yè)52.21萬戶，同比增長6.9%。
二是文化產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進。2017年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為34722億元，占GDP的比重為4.23%，比上年增長12.8%（按現(xiàn)價計算）；增加值過千億元的省（區(qū)、市）已有13個，其中，廣東、江蘇、浙江、山東等省超過3000億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過5%的省市有4個，分別是北京（9.64%）、上海（6.79%）、浙江（6.19%）和廣東（5.37%）。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的一支重要力量。
三是文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)民生的作用凸顯。2017年，全國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2138萬人，較2004年的873.26萬人增加了1.45倍。文化和旅游部門鼓勵貧困地區(qū)依托特色文化資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)了一批具有富民效應(yīng)和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色文化產(chǎn)業(yè)項目。例如，貴州實施文化產(chǎn)業(yè)扶貧“千村計劃”，鼓勵建設(shè)一批非遺保護性生產(chǎn)基地和體驗展示街區(qū)，推動傳統(tǒng)手工藝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和市場化。
四是文化走出去取得積極進展。《習(xí)近平談治國理政》第一卷以24個語種、28個版本在全球160多個國家發(fā)行660萬冊，中國理念、中國制度、中國方案得到越來越多國家和地區(qū)的理解和認(rèn)可。2018年，我國文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口總額達(dá)1370.1億美元，同比增長8.3%。2012年至2017年，全國版權(quán)輸出從9365項增長到13816項，增長47.5%，版權(quán)輸出與引進的比例從1:1.9提高到1:1.3。2018年，中國自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲海外市場銷售95.9億美元，同比增長15.8%。
二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題
盡管近年來我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但是也要看到，我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，無論是規(guī)模總量還是質(zhì)量效益，無論是對內(nèi)滿足人民需求還是對外擴大文化影響力，都還有很長的路要走。
一是高質(zhì)量文化供給不足。習(xí)近平總書記指出，我國文化供給已經(jīng)不是缺不缺、夠不夠的問題，而是好不好、精不精的問題。目前文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，低端供給過剩與中高端供給不足并存，文化產(chǎn)品有數(shù)量、缺質(zhì)量，有“高原”缺“高峰”，傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作還比較少，還不能滿足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，抑制了文化消費。有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，社會效益和經(jīng)濟效益平衡難度較大，有的企業(yè)甚至一味迎合市場、制造文化垃圾，亟需從法律法規(guī)和政策上為高質(zhì)量文化供給主體提供堅定支持，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。與美國、韓國等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻及影響存在差距。區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，西部省（區(qū)、市）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均低于全國平均水平。我國文化產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時間較短，基礎(chǔ)還較為薄弱，正處于從政策推動到市場驅(qū)動的動力轉(zhuǎn)換過程之中，市場機制在資源配置中的積極作用還沒有得到充分發(fā)揮。
三是文化企業(yè)實力偏弱。我國文化企業(yè)數(shù)量增長較快，但絕大多數(shù)是從業(yè)人員50人以下或營業(yè)收入500萬元以下的小微企業(yè)，甚至是個人工作室、個體工商戶，“小”和“散”的局面還沒有徹底改觀。與一般行業(yè)相比，文化企業(yè)在追求社會效益、承擔(dān)社會責(zé)任方面要求更高、擔(dān)子更重。文化企業(yè)大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，高度依賴創(chuàng)新創(chuàng)意，普遍面臨盈利模式不穩(wěn)定、生命周期短、可持續(xù)發(fā)展難度大等突出問題。
四是創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。在內(nèi)容、技術(shù)、業(yè)態(tài)等方面的自主創(chuàng)新能力不足的問題較為突出，原創(chuàng)能力還不強，內(nèi)涵深刻、富有創(chuàng)意、形式新穎、技術(shù)先進的知名文化品牌較少。隨著文化和科技深度融合，部分傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)、服務(wù)形態(tài)以及文化企業(yè)還不能適應(yīng)科技發(fā)展和時代要求，轉(zhuǎn)型比較緩慢，生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
五是國際市場競爭力不強。相比于發(fā)達(dá)國家，我國出口文化產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)含量較低、創(chuàng)意能力不強，能充分體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓、適應(yīng)國外受眾習(xí)慣的偏少，國際傳播力、影響力還不夠大，對外文化貿(mào)易在整體對外貿(mào)易中的比重偏低，核心文化產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易逆差仍然存在。文化企業(yè)參與國際競爭的能力還較弱，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于相對弱勢地位，不利于講好中國故事、增強國家文化軟實力。
三、下一步推動工作的主要打算
中國特色社會主義進入新時代，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入新時代。新時代有著新期待，新形勢賦予新使命。我們將深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)滿足人民群眾美好生活新期待。重點將做好以下工作：
一是加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在貫徹落實新發(fā)展理念、“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，全面深化改革、更好處理政府與市場關(guān)系，豐富供給主體、優(yōu)化供給方式、提高供給質(zhì)量，不斷提升規(guī)模化集約化專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程為抓手，增加文化供給，挖掘闡釋優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精髓，推進文化典籍整理出版和數(shù)字化，規(guī)劃建設(shè)若干國家文化公園，加強珍貴遺產(chǎn)資源保護，傳承振興民族民間文化，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國民教育、道德建設(shè)、文化創(chuàng)造和生產(chǎn)生活，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，讓人們在豐富的文化體驗中感知傳承傳統(tǒng)、留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。
二是把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品作為中心環(huán)節(jié)。文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作生產(chǎn)文化產(chǎn)品應(yīng)突出思想內(nèi)涵，發(fā)揮其啟迪思想、溫潤心靈、陶冶情操的功效，以優(yōu)秀的文化產(chǎn)品傳遞向善向上的價值觀，更好地引領(lǐng)社會風(fēng)尚。宣傳文化部門將堅持以人民為中心，堅持內(nèi)容為王、質(zhì)量第一，堅守文化理想，發(fā)揚工匠精神，傾心傾力打造傳世之作，用文化精品贏得受眾、贏得市場，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。主動適應(yīng)群眾多樣化、分眾化的精神文化需求，在選題、表達(dá)、對接上下功夫，增強供給對需求變化的適應(yīng)性靈活性。深入開展精品創(chuàng)作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激勵引導(dǎo)機制，組織創(chuàng)作一批思想性藝術(shù)性俱佳的文藝作品。鼓勵依托旅游資源創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品，提升旅游的文化內(nèi)涵，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。
三是增強文化企業(yè)的市場競爭實力。文化企業(yè)一定要堅守文化使命，聚焦文化主業(yè)，以守正創(chuàng)新為根本要求，承擔(dān)社會責(zé)任和道德責(zé)任。宣傳文化等部門將著力推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國有文化企業(yè)聯(lián)合重組，組建大型國有及國有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺，推動跨所有制并購重組，對有潛力的戰(zhàn)略性新興文化企業(yè)進行股權(quán)投資，鞏固并發(fā)展國有文化企業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢和傳播主渠道優(yōu)勢，發(fā)揮其對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，做強做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵各類市場主體公平競爭，推動形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進的文化產(chǎn)業(yè)格局。
四是構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場機制作用。努力消除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，培育和發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，建設(shè)傳輸便捷、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)貫通、安全可控的文化傳播體系，促進文化產(chǎn)品和人才、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息等文化生產(chǎn)要素合理流動。進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，提升文化市場技術(shù)監(jiān)管水平，鼓勵和保護公平競爭，制止壟斷和不正當(dāng)競爭行為，糾正擾亂市場行為，凈化文化市場環(huán)境，維護文化市場秩序。建立文化市場誠信體系，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。擴大對外文化貿(mào)易，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)拓展國際市場。
五是打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地。創(chuàng)作是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。宣傳文化等部門將以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)和扶持內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)高端人才及相關(guān)技術(shù)人才。積極推動文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。健全符合文化產(chǎn)業(yè)人才特點的發(fā)現(xiàn)、使用、評價、流動、激勵和儲備機制，鼓勵采取簽約、項目合作、知識產(chǎn)權(quán)入股等多種方式集聚文化產(chǎn)業(yè)人才，以及多渠道引進海外優(yōu)秀文化人才。
六是推動文化和科技深度融合。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終同科技進步緊密相聯(lián)。宣傳文化等部門將加快推進文化和科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)科技支撐水平，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，提升新型文化業(yè)態(tài)的比重。鼓勵和支持科技在出版發(fā)行、廣播影視節(jié)目制作和傳輸、演藝娛樂、印刷復(fù)制、廣告服務(wù)、會展服務(wù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，推進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)作、傳播方式和表現(xiàn)手段等方面創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鼓勵和支持培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動漫游戲、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動與相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)相互融合。推動文化資源數(shù)字化，分類采集梳理文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)，標(biāo)注中華民族文化基因，建設(shè)文化大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，將中華文化元素和標(biāo)識融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)。
七是促進文化資源與金融資本有效對接。加快推進符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，積極探索文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃、文化保險擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，運用好產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等金融工具，提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進一步擴大文化企業(yè)股權(quán)融資和債券融資規(guī)模，支持文化企業(yè)上市融資和再融資，鼓勵文化企業(yè)并購重組。積極推進文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估、確權(quán)、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保、保險、版權(quán)質(zhì)押等投融資服務(wù)體系，完善文化企業(yè)信用評價體系和融資信用擔(dān)保體系。創(chuàng)新文化金融服務(wù)組織形式，建立完善文化金融中介服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展文化金融專業(yè)化機構(gòu)，為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。
八是完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。文化企業(yè)提供的是精神產(chǎn)品，社會效益優(yōu)先是首要原則。與其他行業(yè)相比，文化企業(yè)在追求社會效益方面承擔(dān)了更多的社會責(zé)任，財稅政策對于有效引導(dǎo)和保障文化企業(yè)在激烈的市場競爭中堅持社會效益優(yōu)先、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的作用。近些年來，國家陸續(xù)發(fā)布或延續(xù)了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，基本形成了促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策體系。國務(wù)院及有關(guān)部門將根據(jù)不同階段和時期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合財力狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財政資金支持文化產(chǎn)業(yè)，組建或改組國有文化資本投資運營公司，支持骨干文化企業(yè)并購重組，支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
九是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。制定文化產(chǎn)業(yè)促進法是黨的十八屆四中全會明確提出的一項重要任務(wù)，也被列為本屆全國人大常委會一類立法項目。2015年以來，在中宣部、全國人大教科文衛(wèi)委員會精心指導(dǎo)下，文化和旅游部牽頭開展文化產(chǎn)業(yè)促進法起草工作，已經(jīng)形成了各方基本認(rèn)可、比較成熟的草案。草案聚焦“促進什么”“怎么促進”兩個核心問題，圍繞促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場3個環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融財稅等方面予以扶持保障，努力解決前面提到的困難和問題，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們正在全力對草案進行修改完善，爭取盡快按程序提請全國人大常委會審議。著作權(quán)法第三次修訂草案已經(jīng)基本成熟，計劃于今年由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。同時，我們將抓好電影產(chǎn)業(yè)促進法等法律的實施，進一步推動文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等的立改廢工作，全面推進依法行政，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。
委員長，各位副委員長、秘書長，各位委員，長期以來，全國人大及其常委會高度重視文化建設(shè)，不斷推動文化立法、完善文化法治保障。此次全國人大常委會專門聽取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作匯報，充分體現(xiàn)了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。懇請繼續(xù)關(guān)注支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多開展相關(guān)調(diào)研，多組織督促檢查，多提出寶貴意見，指導(dǎo)國務(wù)院和各有關(guān)部門、地方各級人民政府共同做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。我們將全面落實審議意見，進一步改進工作，努力推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為建設(shè)社會主義文化強國、助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的更大貢獻。
以上報告，請予審議。
來源：中國人大網(wǎng)
